固定资产投资项目节能审查和碳排放评价是从源头提高新上项目能源利用效率、减少碳排放的一项重要制度，是中国节能降碳制度体系的重要组成部分。近日，国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》(以下简称《办法》)，自2025年9月1日起施行。据了解，此举旨在贯彻落实党中央、国务院关于节能降碳的部署要求，进一步健全有关制度规定、着力提升管理效能，推动经济社会高质量发展。
促进用能主体节能增效
节能审查制度有什么作用？据国家发展改革委有关负责人介绍，节能审查制度建立实施以来，在提高能源利用效率、促进产业提质升级等方面发挥了重要作用。一是从源头减少能源浪费和二氧化碳排放，二是推动产业转型升级，三是促进用能主体节能增效。
“节能审查依据节能政策制度和法规标准等要求，指导项目建设单位在开工建设前优化项目能源管理机制，完善工艺技术路线设计和节能高效设备选型等方案，可有效减少不合理能源消费、提高能源利用效率。”该负责人说，“十四五”以来，全国每年通过节能审查有效减少项目不合理设计能耗约1400万吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放近3000万吨。
该负责人说，节能审查制度在实践中也遇到了一些问题和困难，有的制度规定还不够刚性、不够细化，加强项目源头把关和事中事后监管等方面机制还存在一些薄弱环节，有的地方在制度执行过程中也出现了一些问题，亟须通过修订办法予以推动解决。
《办法》主要作了哪些方面的修订？概括起来主要有三方面：将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度；建立节能审查权限动态调整机制；完善节能审查事中事后管理有关规定。
强化事中事后监管
近年来，从地方实践看，节能审查制度在实际执行过程中还存在审查权限层层下放、审查质量不高等问题。
如何解决这些问题？《办法》坚持问题导向，加强制度创新，进一步优化节能审查管理权限，完善分级分类管理要求。
在国家层面，建立节能审查权限动态调整机制，国家发展改革委统筹考虑节能降碳形势、行业发展情况等因素，对重点领域年综合能源消费量50万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量50万吨及以上)项目实施节能审查；在地方层面，省级节能审查机关负责对年综合能源消费量1万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量1万吨及以上)项目实施节能审查，要求及时调整或暂停节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低省级以下地区节能审查权限，并禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关。
“相关规定有利于形成上下联动、职责清晰、高效协同的节能审查工作格局，将对有效提高节能审查工作效能提供重要保障。”中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健说。
节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。如何督促指导项目建设单位在实践中严格落实节能审查意见？
在加强节能审查事中事后监管方面，《办法》要求在开工建设前或建设过程中发生重大变动的项目应进行节能审查变更，并细化节能审查验收时间节点、验收内容、验收管理权限等要求，明确将地方节能审查实施情况作为节能监察和节能降碳相关评价考核的重要内容。
夯实双控工作基础
据了解，2010年，国家发展改革委出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，并分别于2016年和2023年两次对办法作了修订。《办法》坚持发挥节能审查制度调控作用，将有效引导能源要素向能效水平和能源资源产出效益高的产业集聚和配置，推动固定资产投资项目积极采取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消费、减少温室气体和污染物排放。
国家节能中心主任刘琼认为，《办法》将碳排放评价要求纳入节能审查制度一体推进，这是节能审查制度的重大变革。后续，节能审查工作在对项目能源消费情况进行把关的同时，进一步强化项目碳排放准入管理，突出控制和压减煤炭等化石能源消费，将有力夯实“十五五”时期碳排放双控工作基础。
“为有效控制化石能源消费特别是煤炭消费带来的新增碳排放，《办法》将年煤炭消费量1000吨以上固定资产投资项目纳入节能审查范围，强化煤炭消费控制和压减要求，将为实现碳排放控制目标提供有力支撑。”刘琼说。
国家发展改革委有关负责人表示，将定期调度各地区节能审查实施情况，对重大项目节能审查意见落实、节能审查验收等情况进行抽查，督促指导各级管理节能工作的部门加强节能审查事中事后监管，定期开展节能审查制度“回头看”，确保制度执行取得实效。
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